牢记初心使命 坚守政治担当 为决胜全面建成小康社会 推进樟树高质量跨越式发展提供坚强保障 ——在中国共产党樟树市第七届纪律检查委员会 第五次全体会议上的工作报告

牢记初心使命 坚守政治担当
为决胜全面建成小康社会
推进樟树高质量跨越式发展提供坚强保障

——在中国共产党樟树市第七届纪律检查委员会
第五次全体会议上的工作报告

（2020年4月10日）
吴党国

　　我代表中国共产党樟树市第七届纪律检查委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。
　　这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届中央纪委四次全会、省纪委十四届五次全会、宜春市纪委四届五次全会精神，总结2019年工作，部署2020年任务。刚才，董晓明同志作了讲话，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。
　　一、2019年工作情况
　　2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。一年来，全市各级纪检监察机关在上级纪委和樟树市委的坚强领导下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉扛稳抓牢政治责任，坚决做到“两个维护”，始终把监督牢牢挺在前面，严明政治纪律，深化作风建设，不断巩固反腐败压倒性胜利，全市纪检监察工作取得新成效新进展，有力推动了全市风清气正的政治生态建设。
　　（一）忠诚履行政治责任，坚决做到“两个维护”。始终把“两个维护”作为纪检监察机关的根本政治任务，加强对学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记视察江西时的重要讲话精神情况的监督检查，紧密围绕中央、省委、宜春市委和樟树市委重大决策部署的贯彻执行，聚焦中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改落实、扫黑除恶专项斗争、形式主义、官僚主义集中整治等重点领域强化监督执纪问责，督促全市党员干部把“两个维护”真正落实到行动上，全面彻底肃清苏荣案余毒，严明政治纪律，保障政令畅通。加强全面从严治党政治责任落实情况的监督，精准有力用好问责利器，问责党组织19个、党员领导干部20人。严把党风廉政意见回复关，严防“带病提拔”，共回复干部任前廉政意见405人次，提出否决意见建议14人次。
　　（二）积极回应广大群众关切，强化重点领域监督执纪问责。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严肃查处扶贫领域腐败和作风问题85起、129人次，给予党纪政务处分30人次。持续保持扫黑除恶专项斗争“打伞破网”高压震慑，开展专项斗争以来，共立案查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”、失职失责问题43起，给予党纪政务处分34人，移送司法机关15人，敦促主动投案5人。运用“柯银根案件”开展现场清退违纪款活动，增强基层群众对正风反腐的获得感，得到上级充分肯定和基层群众的高度赞许，中央纪委《华东之窗》《江西省纪检监察信息》和宜春市纪委监委《情况与交流》先后刊发推介了我市这一做法。
　　（三）紧盯突出问题不放，持之以恒正风肃纪。加强中央基层减负年、省委“三十条措施”和宜春市委、樟树市委若干措施落实情况的监督检查，开展形式主义、官僚主义作风突出问题集中整治，查处形式主义、官僚主义问题24起、29人，给予纪律处分24人，诫勉谈话5人。认真贯彻习近平总书记“锲而不舍、持续发力、再创佳绩”重要指示批示精神，持续加强中央八项规定精神落实情况的监督检查，严肃查处违反中央八项规定精神问题51起、67人，给予党纪政务处分49人。开展人防系统腐败问题专项治理，加强“天价烟”、领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利专项治理，举一反三开展重复领取津补贴和奖金福利、超标准发放第十三个月奖励性工资、公车私用和用公务油卡为私车加油等问题专项整治，查处违规重复领取津补贴和奖金福利问题30起，督促263名党员干部主动上交重复领取津补贴款343万元，28个单位425名干部自查上交超标准发放第十三个月奖励性工资116.9万余元，督促全市党员干部全面自查公车私用、私车公养问题，上缴违纪款31.05万元。
　　（四）突出政治巡察，有效发挥“利剑”作用。深化政治巡察，组织开展两轮常规巡察工作，第四轮巡察对6个乡镇、6个市直单位进行巡察，发现倾向性问题182个，移交问题线索22条。第五轮巡察对3个乡镇、6个市直单位进行巡察，发现倾向性问题147个、问题线索13条。本届市委任期内巡察覆盖面达到70.59%。完善巡察工作机制，推进巡察与审计、组织、信访、司法机关以及纪检监察机关内设机构的协调配合，有效整合监督资源，凝聚监督合力。深化巡察成果运用，加强对中央脱贫攻坚专项巡视、宜春市委脱贫攻坚巡察“回头看”暨扫黑除恶、作风建设专项巡察等各级巡视巡察反馈问题整改落实情况的监督检查，开展6次专项督查，对整改责任压实不到位、整改不力的6个单位进行通报，切实维护巡视巡察监督工作的权威。
　　（五）深化标本兼治，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”。始终保持惩治腐败的强劲态势，共处置问题线索613条，运用“四种形态”处理党员干部666人次，第一到第四种形态分别为422、193、21、30人次。立案审查调查261件，同比增长44.2%，其中科级干部40人，给予党纪政务处分266人。在持续巩固反腐败压倒性胜利的态势下，去年全市共受理群众信访举报373件，同比下降15.6%，首次出现信访举报总量下降趋势，表明我们“减存量”“遏增量”的成效日益凸显，群众信任度、满意度不断提高。坚持惩处与保护相结合，为反映不实的问题线索予以了结72人次。注重以案促改，推动以案治本，针对监督检查、审查调查发现的问题，发出监察建议书11份，督促有关部门建章立制，加强管理，从源头上预防腐败问题发生。运用典型案例加强警示教育，下发转发案例通报30期，典型案例通报到乡镇村组，运用“柯银根案件”在经楼镇开展警示教育大会，运用“邹绍林案件”在农业农村系统开展“三会一书两公开”警示教育。积极拓展纪律教育广度，实现党校培训阵地全覆盖、基层党组织书记纪律教育培训全覆盖、干部任前廉政教育全覆盖。
　　（六）深化纪检监察体制改革，狠抓干部队伍自身建设。扎实开展市纪委监委机关“不忘初心、牢记使命”主题教育，教育引导全市纪检监察干部时刻牢记初心使命、扛稳责任担当。开展纪检监察干部全员培训和考试活动，建立健全区域协作、交叉办案、跟班学习等培养机制，推动提高纪检监察干部思想政治和业务能力建设，提升干部队伍专业化水平。深入推进体制机制改革，狠抓乡镇（街道）纪委标准化规范化建设，加强软硬件保障。把市属国有企业纳入派驻监督范围，派驻监督全覆盖进一步拓展。严格内部监督管理，深化政治家访，加强纪检监察干部“八小时外”监督。
　　回顾一年来的工作，我们虽然取得了一定成绩，但也必须清醒认识到工作中仍然存在一些不容忽视的问题，主要是：“两个责任”落实“最后一公里”还没有完全打通，一些基层党委主体责任抓得不紧、落得不实，一些基层纪委“三转”没有转到位，监督主动性不强、担当不够，有的地方和单位制度建设缺失，执行制度不严，对权力运行监督缺位；日常监督还不够严实，存在重视不够、办法不多、措施不实、针对性不强等现象，一些地方和部门单位违规发放津补贴和奖金、兼职取酬、公车私用、私车公养等问题仍时有发生；纪检监察干部队伍建设还没有完全适应新形势新任务新要求，政治水平、业务能力和作风纪律建设有待提高，少数纪检监察干部不严不实作风仍然存在，等等。在接下来的工作中，我们要正视问题和差距，采取过硬措施，认真加以解决。
　　二、工作体会
　　总结一年来的工作，主要有以下几点启示：
　　（一）必须始终把政治建设摆在首位，坚决做到“两个维护”。“两个维护”是纪检监察机关的根本任务，是纪检监察工作的“纲”和“魂”。一年来，我们始终坚持把党的政治建设摆在首位，严格执行党的政治纪律和政治规矩，强化政治监督。紧密围绕党的路线、方针、政策和党中央重大决策部署贯彻落实，加强监督检查，推动各项重大决策部署在基层落地生根；紧扣全面从严治党政治责任落实这个“牛鼻子”不放，加强监督检查，以精准有力监督推动责任精准有力传导。全市各级纪检监察机关要牢牢把握“两个维护”根本政治任务，敢于监督，善于监督，推动全市各级党组织和党员干部不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。
　　（二）必须始终强化制度执行力，推动制度优势转化为治理效能。一年来，我们把制度执行摆在更加突出的位置，引导广大党员领导干部自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度，对违反党纪法规的坚决查处，对执行制度做选择、搞变通、打折扣，有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等严重破坏制度的行为严肃问责，有力维护制度的严肃性，真正让铁规发力、制度生威。纪检监察机关要做执行制度的表率，强化制度刚性约束，建立健全权威高效、行之有效的制度体系，加强对制度执行的监督检查，推动制度优势转化为治理效能。
　　（三）必须始终发扬改革精神，推动监督体系更加科学严密。一年来，我们坚持党对纪检监察工作全覆盖、全方位、全过程领导，一体推进纪律检查体制、国家监察体制、纪检监察机构“三项改革”，进一步完善巡察机制建设，建立健全巡视巡察上下联动的监督网络，把派驻机构延伸覆盖到市属国有企业，狠抓乡镇（街道）纪委标准化规范化建设，纪律、监察、派驻、巡察监督“四个全覆盖”的质量不断提升。改革只有进行时，没有完成时，全面从严治党越是不断深化，越要发扬改革精神，着力破解纪检监察工作中的深层次矛盾，推动监督体系更加科学严密。
　　（四）必须始终以人民为中心，增强人民群众幸福感、获得感。人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量。必须坚持以人民为中心的执纪执法理念，把人民对美好生活的向往作为根本目标，努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。一年来，我们开展了违纪款现场集中清退、“一热两不三多”形式主义、官僚主义问题集中整治，严肃惩处扶贫领域腐败、涉黑涉恶腐败及“保护伞”问题，积极回应广大群众的关心关切，把监督执纪的“矛头”指向基层群众关注的热点、难点、痛点，坚决整治一批群众身边的不正之风和腐败问题，赢得广大群众的信任、支持和认可。要始终站稳人民立场，始终把维护群众利益贯穿于纪检监察工作始终，用行动践行初心使命，厚植党在群众中的执政基础。
　　（五）必须始终强化自我监督，打造过硬的纪检监察铁军。纪检监察机关是党内监督和国家监察的专责机关，任务艰巨、使命光荣。要坚持对党绝对忠诚，做到政治过硬、本领高强，不断加强自身建设，强化责任担当，增强斗争意识，敢于亮剑、敢于较真、敢于碰硬，敢于当“包公”唱“黑脸”，当“战士”不当“绅士”。要牢固树立法治意识、程序意识、证据意识，依规依纪依法履行职责，坚持刀刃向内，严格自我监督约束，对执纪违纪、执法违法者坚决查处，对失职失责的坚决问责，严防“灯下黑”，确保党和人民赋予的权力不被滥用，惩恶扬善的利剑永不蒙尘。
　　三、2020年主要任务
　　2020年是决战全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，认真落实十九届中央纪委四次全会、省纪委十四届五次全会、宜春市纪委四届五次全会部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，忠实履行党章和宪法赋予的职责，突出党的政治建设，推进全面从严治党向基层延伸，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，努力实现新时代纪检监察工作高质量发展，为决胜全面建成小康社会，决战脱贫攻坚提供坚强的纪律保障。
　　（一）强化政治担当，坚决做到“两个维护”。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，一以贯之学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，一以贯之督促党员、干部自觉做到“两个维护”，一以贯之贯彻落实全面从严治党方针和要求，把“严”的主基调长期坚持下去。围绕落实中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神、习近平总书记视察江西重要讲话精神、落实全面从严治党责任、贯彻落实党的十九届四中全会精神等情况，开展监督检查，督促党员领导干部把“两个维护”落实在实际行动上。严明党的政治纪律和政治规矩，严肃查处搞变通、打折扣、喊口号等行为，确保党中央决策部署在基层一路畅通、落地见效。
　　（二）精准有效做好监督工作，强化疫情防控纪律保障。认真贯彻习近平总书记关于新冠肺炎疫情防控工作重要批示指示精神，认真落实中央纪委国家监委“六个聚焦”和省纪委省监委“八看八督”要求，强化政治监督。紧盯疫情防控责任、重点工作和重点环节，督促各级党委、政府和职能部门认真落实主体责任和监管职责。依规依纪依法查处疫情防控工作中的违纪违法行为，坚决纠治形式主义、官僚主义问题，对责任缺失、作风不实、不担当、不作为等行为严肃查处，确保打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。加强对外防输入措施落实情况的监督检查，严防疫情反弹。坚持一手抓防疫，一手抓发展，统筹开展“六稳”监督落实工作，紧紧围绕复工复产、重大项目建设、减税降费政策落实、物资供应保障等加强监督检查。
　　（三）集中整治侵害群众利益的突出问题，为决战决胜脱贫攻坚决提供坚强保障。聚焦产业扶贫、项目扶贫、对口帮扶、乡村振兴等支农惠农政策落实，加大漠视侵害群众利益、基层“微腐败”、扶贫领域腐败和作风问题整治力度。强化对脱贫工作绩效、脱贫政策连续性稳定性，以及脱贫摘帽后“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”情况的监督检查，对搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃查处。深化运用“三督办三反馈三整改”工作机制，加强中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈意见整改落实的监督检查，推动全面整改、彻底整改到位。深挖彻查涉黑涉恶腐败问题及幕后“保护伞”，始终保持高压态势。深入开展民生领域损害群众利益问题集中整治，切实解决教育医疗、环境保护、食品药品安全等领域损害群众利益的问题。继续开展违纪款现场清退、上门清退工作，进一步提升广大群众对正风反腐的获得感。
　　（四）深化纪检监察体制改革，提高纪检监察工作法治化规范化水平。认真贯彻党的十九届四中全会精神，把各项工作放在坚持完善中国特色社会主义制度和国家治理体系的大局中去统筹谋划，协助党委健全全面从严治党制度，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，坚持以党内监督为主导，推动各类监督有机融合，相互贯通，推动党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通联动，一体落实。加强上级纪委监委对下级纪委监委的领导，推动纪检监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督衔接制度，强化纪委监委监督的协助引导推动功能。完善派驻机构工作制度和考核办法，释放改革效能。建立学校守护意识形态阵地、师德师风建设等方面的监督机制，督促落实立德树人根本任务。根据党中央、省委、宜春市委要求，依法推进监委向本级人大常委会报告专项工作。
　　（五）扛稳监督第一职责，做实做细日常监督。认真贯彻市委《关于进一步加强政治监督工作的实施意见》，落实纪委监委监督第一职责，把监督挺在前面，精准有效实施监督，推动政治监督具体化常态化。从领导机关、领导干部抓起，以上率下，以铁的纪律确保党的路线方针政策、上级决策部署贯彻落实。强化上级纪委对下级党组织的监督，紧盯“关键少数”、关键岗位，围绕权力运行的各个环节，严格日常监督，实事求是运用监督执纪“四种形态”，完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制。创新监督方式，注重运用谈心谈话防微杜渐，充分运用大数据监督平台，增强监督实效。建立完善领导班子内部监督和权力公开透明运行机制，做深做实“一把手”监督和同级监督，推动各级领导干部习惯接受监督，主动配合监督，认真开展监督，领导和支持纪委加强监督。各级纪委监委要加强对同级党委监督，及时向上级纪委监委报告监督中发现的情况和问题，探索推进同级监督的具体化、程序化、制度化。把落实同级监督责任、接受同级监督情况列入年度考核重要内容，对监督缺失、落实不力，特别是造成严重后果的严肃问责。
　　（六）全面深化“三转”，推进乡镇（街道）纪委标准化规范化建设。严格按照“省指导、市统筹、县主抓、乡落实”工作机制，压实责任，强化保障，在巩固“有队伍、有制度、有场所、有设备、有经费”的基础上，推动乡镇（街道）纪委更加“有作为”，在更高水平更深层次深化转职能、转方式、转作风，聚焦主责主业，恪守权责边界，大力提升乡镇（街道）纪委“两化”建设水平，切实解决工作中存在的设备不齐、制度不全、能力不足、监督不畅等问题。紧盯乡镇（街道）班子成员、村“两委”负责人、村小组长等重点人员开展监督，推动脱贫攻坚、生态环保、支农惠农政策、乡村振兴战略等决策部署在基层贯彻执行。加大基层纪委自办案件查办力度，充分发挥村务监督委员会、村级纪检委员、纪检监察监督信息员的作用，推动基层党务公开、村务公开、财务公开，引导基层群众积极有序参与监督。
　　（七）持之以恒改进作风，激励干部担当作为。从讲政治的高度整治形式主义、官僚主义，严肃整治形式主义、官僚主义和“怕、慢、假、庸、散”突出问题，严肃查处只表态不落实、层层加重基层负担和“景观亮化工程过度化”等“政绩工程”“面子工程”问题，严肃查处享乐主义、奢靡之风，坚决惩治不收敛、不收手、顶风违纪行为。驰而不息落实中央八项规定精神，推动完善规范津补贴发放、兼职取酬、公车管理等制度。强化精准问责，避免问责泛化简单化。对受到不实举报、诬告的干部，依规依纪依法予以澄清正名，严肃查处诬告陷害行为。落实容错纠错机制，进一步保护和调动干部敢于担当、干事创业的积极性和主动性。
　　（八）加强政治巡察，提高巡察工作质效。聚焦党的路线方针政策和党中央重大决策部署在基层贯彻落实，聚焦群众身边“微腐败”和不正之风，聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺等问题，加强政治巡察。积极探索“巡乡带村”和分类专项巡察、直接巡察等监督方式。采取“一托N”的方式组织开展交叉巡察、常规巡察。加强与有关部门的密切协调，高效合作，建立线索移送、及时反馈、联合调查处置工作机制。加强对上级巡视巡察反馈问题整改落实监督检查，夯实各级党组织主体责任。加大督查督办力度，对整改责任不落实、整改不到位、虚假整改、敷衍整改、边改边犯的严肃追责问责，确保不折不扣整改到位。高质量抓好巡视巡察移送问题线索处置工作，督促相关主管部门建立完善管理制度，强化日常监督，堵塞制度漏洞。加强巡察工作规范化建设，健全规则，规范流程，推进巡察信息化建设。发挥巡察岗位熔炉平台作用，提高队伍整体素质。
　　（九）一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固拓展反腐败压倒性胜利。把“严”的主基调长期坚持下去，持续强化不敢腐的震慑，严肃查处党的十八大以来不收敛不收手、严重阻碍党的理论路线方针政策执行、损害党的执政根基的腐败问题。对主动投案的依规依纪依法从宽处理。坚持行贿和受贿一起查，对巨额行贿、多次行贿的严肃处置。坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，斩断“围猎”与“被围猎”的利益链条，坚决破除权钱交易关系网。继续深化人防系统腐败问题专项治理，加强制度建设。加大国有企业反腐力度，严肃查处靠企吃企、权力寻租、幕后交易、内外勾结侵占国有资产问题。深化金融领域反腐，严肃查处威胁经济安全、社会稳定和诱发系统性风险的腐败。扎紧不能腐的笼子，推动建立健全工程建设、公共资源交易、审批监管、执法司法、公共财政支出等重点领域的监督机制和制度建设。推动构建亲清政商关系，促进规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为。增强不想腐的自觉，运用典型案例开展“三会一书两公开”警示教育，以案示纪，以案示法，对违反中央八项规定精神问题一律通报曝光。加强廉政文化教育，注重家庭家教家风建设，弘扬本地特色廉政文化，筑牢拒腐防变的思想根基。加强审查调查安全，牢固树立安全意识，坚决守住不发生安全事故的底线。
　　（十）践行忠诚干净担当，建设高素质专业化干部队伍。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，加强政治理论武装，锤炼纪检监察干部对党绝对忠诚的政治品格，激发干事创业、勇于担当的工作热情，聚焦主责主业，全身心投入纪检监察工作。提高机关党建工作质量，建立纪检监察人才资源库，加强纪检监察干部对外交流和内部轮岗，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，真正把德才兼备的好干部选出来、用上去。强化教育培训，开展实战练兵，推进新一轮高质量全员培训，增强干部政治素质、专业能力和业务技能。强化内部监督，完善内控机制，健全纪检监察干部廉政档案，严防“灯下黑”，努力打造让党放心、人民满意的政治机关和纪律部队。
　　同志们，新时代呼唤新担当，新时代要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，“只争朝夕，不负韶华”，日益进取，奋发图强，砥砺前行，再创佳绩，推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为决战脱贫攻坚，决胜全面建成小康社会，推进樟树市高质量跨越式发展作出新的更大贡献！